PPWR für Verpackungshersteller: Erzeuger, Hersteller oder Lieferant?

Die meisten Verpackungshersteller, mit denen wir sprechen, halten sich selbstverständlich für den Hersteller im Sinne der PPWR. Sie produzieren Verpackungen, also müssen die zentralen Pflichten bei ihnen liegen. Für viele Wellpappen- und Kartonverarbeiter ist diese Annahme jedoch falsch. Und sie prägt unbemerkt jede weitere Entscheidung.

Davon hängt ab, wer die Konformitätserklärung unterschreibt, wer die technische Dokumentation führt und wer die Gebühren der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR) trägt. Die gute Nachricht: Das zu korrigieren ist einfach, und Sie schaffen das lange vor der Deadline.

Die Verpackungsverordnung (EU) 2025/40 gilt ab dem 12. August 2026. Sie verteilt Pflichten nicht danach, wer die Maschinen betreibt, sondern nach klar definierten Rollen. Ein einzelnes Unternehmen kann dabei meist mehrere Rollen gleichzeitig einnehmen, je nach Komponente sogar eine andere pro Produkt. Bestimmen Sie Ihre Rolle richtig, wird der Rest der PPWR zu einer machbaren Checkliste.

Dieser Beitrag richtet sich an Compliance- und Nachhaltigkeitsteams bei Verpackungsherstellern und dreht sich um die eine Frage, die alles andere entscheidet. Den vollständigen Überblick über die Verordnung für alle Wirtschaftsakteure finden Sie in unserem PPWR-Compliance-Hub.

Die PPWR kurz erklärt, nur für Verpackungshersteller

Stand Juni 2026 ersetzt die PPWR die alte Verpackungsrichtlinien durch eine einzige Verordnung, die unmittelbar in jedem Mitgliedstaat gilt. Die nationale Umsetzung müssen Sie nicht abwarten. Der zentrale Termin für Verpackungsproduzenten ist der 12. August 2026. Ab diesem Tag greifen die meisten Pflichten der Wirtschaftsakteure, darunter die Vorgabe, dass am Markt bereitgestellte Verpackungen eine Konformitätserklärung samt technischer Dokumentation tragen.

Sie benötigen nicht die gesamte Verordnung, um aktiv zu werden. Sie müssen wissen, welche Pflichten an Ihre Rolle geknüpft sind, und von dort aus weiterarbeiten. Stoffbeschränkungen, Recyclingfähigkeit, Vorgaben zum Rezyklatanteil und Kennzeichnungspflichten sind alle relevant. Sie greifen jedoch unterschiedlich, je nachdem, ob Sie Erzeuger, Lieferant oder Hersteller einer bestimmten Verpackung sind.

Deshalb steht die Rollendefinition am Anfang. Alles Weitere baut darauf auf.

Die fünf PPWR-Rollen, und warum Sie mehrere davon einnehmen können

Die PPWR definiert in Artikel 3 eine Kette von Wirtschaftsakteuren, und die Begriffe decken sich nicht mit der Alltagssprache. Dies führt immer wieder zu Verwirrung und Missverständnissen. Diese fünf Rollen sind für produzierende Betriebe wichtig.

Der Erzeuger (Manufacturer) stellt Verpackungen her und bringt sie unter eigenem Namen oder eigener Marke in Verkehr, und er unterschreibt die Konformitätserklärung. Der Lieferant (Supplier) liefert Verpackungen oder Verpackungsmaterial an einen Erzeuger. Der Hersteller (Producer) ist der Akteur, der Verpackungen erstmals auf einem nationalen Markt bereitstellt, und genau diese Rolle löst Registrierung und Gebühren der erweiterten Herstellerverantwortung aus.

Der Importeur (Importer) bringt Verpackungen von außerhalb der EU auf den Markt. Der Vertreiber (Distributor) stellt Verpackungen bereit, ohne eine der oben genannten Rollen einzunehmen.

Hier liegt die Falle. Umgangssprachlich ist ein Betrieb mit Wellpappenanlage und Stanze der Hersteller. In der PPWR meint „Hersteller“ jedoch den Akteur mit EPR-Pflicht, während die Partei, die Verpackungen physisch herstellt (oder herstellen lässt) und die Konformitätserklärung unterschreibt, der Erzeuger ist. So ist das Markenunternehmen, das Sie beliefern, häufig zugleich Erzeuger und Hersteller der fertigen Verpackung, während Sie als produzierender Betrieb der Lieferant sind.

Ein Unternehmen kann also in einer Transaktion eine andere Rolle einnehmen, als sein Maschinenpark vermuten lassen.

Der Fall Wellpappenverarbeiter: meist Lieferant, nicht Erzeuger

Für einen typischen Wellpappen- oder Kartonverarbeiter, der an Markenunternehmen verkauft, ist die häufigste Rolle die des Lieferanten. Sie liefern Verpackungen und Verpackungsmaterial an einen Erzeuger, der das verpackte Produkt unter seinem Namen vermarktet. Dieser Erzeuger unterschreibt die Konformitätserklärung für die in Verkehr gebrachte Verpackung. Dasselbe Markenunternehmen trägt als Akteur, der das Produkt erstmals national bereitstellt, in der Regel die Hersteller-Rolle und deren EPR-Pflichten.

Das ist aber keine Reduzierung Ihrer Verantwortung. Die Lieferanten-Rolle verlangt weiterhin, dass Sie Ihrer Kundschaft die Daten liefern, die sie für ihre Erklärung braucht: Materialzusammensetzung, Rezyklatanteil, Bewertung der Recyclingfähigkeit, Stoffkonformität sowie Nachweise zu Gewicht und Minimierung. Ohne Ihre Dokumentation können Ihre Kundschaft ihre eigene nicht abschließen. Die Pflicht zu unterschreiben liegt allerdings bei ihr, die Pflicht zum Nachweis dafür überwiegend bei Ihnen.

Genau dieser Split ist der Grund, warum Ihre Kund*innen Sie wahrscheinlich bereits mit Fragebögen überschüttet, worauf wir weiter unten zurückkommen.

Ihre Rolle ändert sich je nach Komponente

Hören Sie auf zu fragen, was Ihr Unternehmen unter der PPWR ist. Fragen Sie stattdessen, welche Rolle Sie für das einzelne Produkt haben. Die Antwort ändert sich je nach Komponente, und ein Betrieb kann mehrere Rollen innerhalb einer Produktlinie gleichzeitig tragen.

Nehmen Sie einen Verarbeiter mit drei Tätigkeiten. Er liefert schlichte Wellpappkartons an eine Lebensmittelmarke, dort ist er Lieferant und die Marke ist Erzeuger. Er verkauft zudem ein eigenes Display unter eigener Marke, dafür ist er Erzeuger und unterschreibt die Konformitätserklärung selbst. Und er importiert eine spezielle beschichtete Kartonkomponente von außerhalb der EU, was für dieses Material Importeurspflichten auslöst.

Dasselbe Unternehmen, dieselbe Woche, drei verschiedene PPWR-Rollen. Eine Rollen-Übersicht, Komponente für Komponente, ist der einzige verlässliche Weg, um zu sehen, welche Pflichten tatsächlich wo anfallen. Genau dieses Arbeitsblatt steht im Zentrum unseres Toolkits.

Wenn Sie Ihre Rolle kennen, das sind Ihre Pflichten

Sind die Rollen zugeordnet, werden die Pflichten konkret und machbar. Welche davon Ihre sind, hängt von Ihrer Rolle je Produkt ab; jeden Punkt vertiefen wir im PPWR-Compliance-Hub.

Kurz gesagt: Der Akteur in der Erzeuger-Rolle unterschreibt die Konformitätserklärung (Muster nach Anhang VIII gemäß Artikel 39) und führt die technische Dokumentation. Die Aufbewahrungsfrist beträgt fünf Jahre für Einwegverpackungen und zehn Jahre für Mehrwegverpackungen. Als Lieferant unterschreiben Sie nicht, liefern aber die Nachweise dahinter.

PFAS in lebensmittelkontaktierenden Verpackungen unterliegen besonderen Beschränkungen gemäß Artikel 5 Absatz 5, und die Minimierung gemäß Artikel 10 verlangt den Nachweis, dass die Verpackung nicht schwerer oder größer ist als nötig. Vorgaben zum Rezyklatanteil gelten vor allem für Kunststoffkomponenten, ein faserbasierter Betrieb reicht sie daher meist über Kaschierungen, Sichtfenster und Klebebänder weiter. Die EPR-Registrierung und die Gebühren liegen beim Hersteller, der die Verpackung erstmals national bereitstellt, also für die meisten Verarbeiter beim Markenunternehmen, nicht bei Ihnen.

Warum sich Ihr Postfach mit Kundenfragebögen füllt

Das Muster, das wir bei Verarbeitern am häufigsten sehen, ist nicht das erwartete Schreiben einer Aufsichtsbehörde. Es ist eine Welle von Kundenfragebögen, die schon vor dem August-Termin eintrifft. Markenunternehmen erkennen, dass sie bis zum 12. August 2026 Konformitätserklärungen unterschreiben müssen. Und sie erkennen, dass die Nachweise bei ihren Lieferanten liegen.

Also landen die Anfragen bei Ihnen: Materialaufschlüsselungen, Rezyklatanteile, Recyclingfähigkeits-Noten, PFAS-Erklärungen und Gewichtsdaten, oft in einem anderen Format pro Kunde. Das ist für viele Hersteller die eigentliche Frist. Die Verordnung gilt ab August 2026, doch Ihre Kundschaft setzt ihre Anfragen früher an, weil sie ihre Pflichten erst erfüllen kann, wenn Sie Ihre Daten geliefert haben.

Wer jeden Fragebogen von Neuem beantwortet und dieselben Zahlen jedes Mal in einem etwas anderen Format neu weiterleitet, wird den Anfragen kaum Herr werden. Unternehmen, die vorangehen, sammeln die zugrunde liegenden Nachweise einmal in einer zentralen Quelle, ordnen sie der Rolle zu und nutzen sie über alle Anfragen hinweg erneut.

Genau diesen Proof Gap schließen wir mit Sunhat: den Bereich zwischen irgendwo verteilt vorhandenen Daten und der Fähigkeit, diese auch auf Anfrage faktisch belegen zu können. Unsere Collaborative Proof Platform macht aus Ihren Daten Proof und hält Ihre Rollen-Übersicht und Nachweise als eine wiederverwendbare Quelle. Proof AI weiß, wo jede Antwort liegt, und formuliert sie für Sie, sodass der nächste Fragebogen Minuten statt eines Vormittags kostet. Sie machen die Arbeit bereits, wir helfen Ihnen, sie zu belegen.

Wo Sie vor dem 12. August 2026 anfangen sollten

Die Arbeit selbst ist überschaubar. Ordnen Sie Ihre Rolle je Komponente zu, nicht für das gesamte Unternehmen. Trennen Sie, wo Sie unterschreiben und wo Sie nur zuliefern. Stellen Sie dann zuerst Ihre Stoff- und Materialnachweise zusammen und organisieren Sie sie einmal so, dass sie über alle Anfragen hinweg wiederverwendbar sind.

Genau durch diese Schritte führt Sie das PPWR-Toolkit für Verpackungshersteller. Nichts davon benötigt weitere offizielle Leitlinien: Die Rollen sind definiert, die Pflichten stehen fest, und die Kundenfragebögen treffen bereits ein.

Finden Sie zuerst Ihre Rolle

Die PPWR belohnt nicht das Unternehmen, das sich am meisten sorgt. Sie belohnt das Unternehmen, das für jedes Produkt weiß, wo es steht, und die passenden Fakten auf Anfrage belegen kann. Für die meisten Verpackungshersteller beginnt das mit einer überraschenden Erkenntnis: Sie sind wahrscheinlich der Lieferant, nicht der Erzeuger, und Ihre Aufgabe ist es, den Nachweis für Ihre Kundschaft so einfach wie möglich zu machen. Eine gute Rollenzuordnung macht das meist unkompliziert.

Unser PPWR-Toolkit für Verpackungshersteller führt Sie durch den Prozess: ein Arbeitsblatt zur Rollenzuordnung je Komponente, ein Playbook für die Fragebogenwelle, eine Checkliste zur Konformitätserklärung und eine Readiness-Scorecard. Es ist explizit für Verpackungshersteller gemacht, nicht für die gesamte Lieferkette. Es kreiert aus Ungewissheit einen Startpunkt, von dem aus Sie arbeiten können, und zeigt Ihnen, welche Pflichten für Sie gelten könnten.

PPWR-Toolkit für Verpackungshersteller herunterladen und finden Sie Ihre Rolle vor dem August.

Dieser Beitrag erläutert regulatorische Pflichten allgemein und stellt keine Rechtsberatung dar. Prüfen Sie Ihre konkreten Pflichten anhand der Verordnung (EU) 2025/40 und der aktuellen Leitlinien der Kommission.