PPWR EPR-Pflichten: Was Multi-Market-Marken bei der Registrierung falsch machen

Die meisten Unternehmen registrieren sich für EPR in zwei oder drei Märkten und sind der Meinung, dass dies ausreicht. Diese Annahme ist jedoch falsch. PPWR verlangt eine Registrierung in jedem Mitgliedstaat, in dem verpackte Produkte in den Verkehr gebracht werden. Die Definition von „Inverkehrbringen” erfasst deutlich mehr Szenarien, als viele annehmen. In diesem Beitrag werden die fünf häufigsten EPR-Fehler behandelt und es wird erläutert, wie Sie Ihren Ansatz strukturieren sollten, bevor Lücken zum Umsetzungsrisiko werden.

EPR unter PPWR: Gleicher Name, unterschiedliche Verpflichtung

Die Extended Producer Responsibility (EPR) verpflichtet Hersteller finanziell und administrativ dazu, sich um die End-of-Life-Behandlung der von ihnen auf dem Markt in Verkehr gebrachten verpackten Produkte zu kümmern. Unter der alten Richtlinie 94/62/EG waren EPR-Systeme fragmentiert und national geregelt. Deutschland hatte LUCID. Frankreich hatte Citeo. Jedes Land schrieb seine eigenen Regeln, betrieb separate Register und definierte die Herstellerverpflichtungen unterschiedlich. Das Ergebnis war ein Flickenteppich, der für Marken, die in mehreren EU-Märkten tätig sind, zu administrativen Problemen führte.

Die PPWR kommt zwar mit einem harmonisierten Rahmen, die Umsetzung bleibt jedoch weiterhin national. Registrierung, Berichterstattung, Gebührenberechnung und Fristen werden auf Ebene der Mitgliedstaaten kontrolliert. Zwar steuert eine Verordnung die Struktur, doch 27 verschiedene Verwaltungen betreiben separate Systeme. Diese Fragmentierung bleibt bestehen. Ihre Compliance-Strategie muss 27 unterschiedliche EPR-Systeme mit jeweils eigenen Zeitplänen, Anforderungen bei der Datenübermittlung und finanziellen Folgen berücksichtigen. 

Gemäß Artikel 44 der PPWR sind alle Mitgliedstaaten dazu verpflichtet, bis Oktober 2027 ein nationales Herstellerregister zu etablieren. Bis Februar 2026 muss die Kommission Durchführungsrechtsakte zum Registrierungsformat verabschieden. Einige Register der Mitgliedstaaten existieren bereits (wie Deutschlands LUCID oder Frankreichs Citeo-Portal), während andere noch aufgebaut werden. Das bedeutet, dass die Systeme, bei denen Sie sich registrieren müssen, noch nicht alle operativ vorhanden sind, was Ihre Compliance-Planung zusätzlich erschwert.

Dies zu verstehen, ist die Grundlage, um die folgenden fünf Fehler zu vermeiden.

Fehler 1: Unterschätzung der zu registrierenden EPR-Märkte

Die meisten Unternehmen beginnen mit ihren drei oder vier größten europäischen Märkten. Sie registrieren sich in Deutschland, Frankreich, den Niederlanden und gegebenenfalls in Spanien. Dann gehen sie fälschlicherweise davon aus, dass sie ihre Compliance-Verpflichtungen erfüllt haben. Tatsächlich tritt die Verpflichtung jedoch bereits ein, sobald ein Verbraucher Ihr Produkt in einem anderen Mitgliedstaat kaufen kann. Grenzüberschreitender E-Commerce hebt Grenzen auf. Wenn Ihre Produkte auf Amazon, Zalando oder einem EU-weiten Marktplatz verfügbar sind, bringen Sie diese Produkte in jedem Markt in Verkehr, in dem diese Plattform tätig ist – selbst wenn Sie nie formal in diesen Ländern präsent waren.

Fulfillment-Partner und Logistikdienstleister übernehmen Ihre EPR-Verpflichtung nicht. Amazon FBA, DHL und ähnliche Dienste sind Logistikbetreiber und keine Hersteller. Die Herstellerverantwortung verbleibt somit bei Ihnen. Eine praktische Audit-Übung schafft Klarheit: Führen Sie alle Mitgliedstaaten auf, in denen Verbraucher Ihr Produkt legal über einen beliebigen Kanal (Ihre eigene Website, einen Einzelhändler, einen Online-Marktplatz, einen Distributor oder einen Wiederverkäufer) kaufen können. Diese Liste definiert Ihren Registrierungsbereich.

Das Audit offenbart häufig Überraschungen. So stellte ein Unternehmen, das über einen Distributor im Benelux verkauft, fest, dass seine Produkte durch einen sekundären Vertriebskanal in die Schweiz gelangt waren. Eine Marke auf Amazon EU stellt wiederum fest, dass ihre Produkte in jedem Mitgliedstaat gleichzeitig verfügbar sind. Ein E-Commerce-Unternehmen geht davon aus, nur in den Märkten tätig zu sein, in denen es Marketingkampagnen durchführt, und übersieht die passive Verfügbarkeit durch Marktplatz-Features.

Unternehmen, die dachten, in fünf Märkten tätig zu sein, stellen oft fest, dass es in Wirklichkeit zehn oder mehr sind. Berücksichtigt werden dabei grenzüberschreitende Verkäufe, Distributor-Platzierungen, Marktplatz-Verfügbarkeit und nicht autorisierte Wiederverkäuferkanäle. Die Durchsetzungsbehörden betrachten das sehr genau. Sie sollten es ihnen gleichtun.

Ab August 2026 erzwingen Marktplätze dies direkt. Amazon, eBay, Zalando und andere EU-Marktplätze müssen dann verifizieren, dass Verkäufer in jedem Verkaufsland gültige EPR-Registrierungsnummern besitzen. Verkäufer ohne Registrierung sehen sich sofortiger Auflistungssperrung ohne Karenzzeit gegenüber. Dies ist kein theoretisches Risiko: Amazon hat bereits damit begonnen, EPR-Verifizierungsportale einzuführen und Pro-Land-Registrierungsnummern als Bedingung für die Aktivierung von Angeboten zu verlangen. Wenn Ihre Produkte auf EU-Marktplätzen verfügbar sind, werden Registrierungslücken schnell sichtbar.

Fehler 2: Falsche Auslegung, wer als Hersteller zählt

Der Hersteller ist nicht zwangsläufig die produzierende Fabrik. Laut PPWR ist es die Partei, die erstmals ein verpacktes Produkt auf einem Markt verfügbar macht. Das kann der Hersteller, der Importeur oder der Markeninhaber sein, je nachdem, wer das Produkt zuerst in diesem bestimmten Markt in Verkehr bringt. Gemäß Artikel 21 der PPWR werden Sie für Compliance-Zwecke als Hersteller behandelt, wenn Ihr Markenname oder Ihre Handelsmarke auf der Verpackung erscheint. Dies ist für Unternehmen, die Fertigungsunternehmen als Vertragspartner nutzen, von entscheidender Bedeutung. Ihr Lieferant produziert das Produkt, aber Sie sind der Hersteller gemäß PPWR, da Ihre Marke auf der Verpackung steht.

Gruppenstrukturen fügen eine weitere Komplexitätsebene hinzu. Wenn eine Tochtergesellschaft ein Produkt auf dem italienischen Markt in Verkehr bringt, dann ist diese Tochtergesellschaft in Italien der Hersteller, auch wenn das Mutterunternehmen die Compliance zentral verwaltet und die Kosten trägt. In einigen Mitgliedstaaten haftet die Muttergesellschaft, andere konzentrieren sich auf die Tochtergesellschaft. So könnten bspw. polnische Umweltbehörden den lokalen Distributor haftbar machen, während niederländische Behörden den Markeninhaber zur Verantwortung ziehen. Klarheit über den Herstellerstatus pro Markt verhindert Registrierungsfehler, Gebührendispute und Verwirrung in der Durchsetzung.

Beginnen Sie daher damit, abzubilden, wer zuerst jedes Produkt auf welchem Markt in Verkehr bringt. Diese Partei trägt die EPR-Verpflichtung und muss bei jeder Registrierung in jedem Mitgliedstaat genau deklariert werden.

Fehler 3: Vernachlässigung der Anforderung für Bevollmächtigte Vertreter

Wenn Sie über keine lokale Niederlassung in einem Mitgliedstaat verfügen, in dem Sie verpackte Produkte in Verkehr bringen, müssen Sie einen Bevollmächtigten ernennen. Dieser übernimmt in Ihrem Namen die Registrierung, die Gebührenzahlung und die Volumenberichterstattung. Zum aktuellen Zeitpunkt (April 2026) ist dies nicht optional. Es handelt sich um eine gesetzliche Anforderung. Ohne Bevollmächtigten Vertreter haben Sie kein Recht, Verpackungen in diesem Markt unter PPWR in Verkehr zu bringen. Die Durchsetzungsbehörden werden die Lücke identifizieren und Verfahren einleiten.

Ein Unternehmen, das in über 15 EU-Mitgliedstaaten verkauft, ohne in einem davon eine lokale Niederlassung zu haben, muss 15 separate Vereinbarungen mit Bevollmächtigten treffen. Dies ist ein Beschaffungsprozess, der Vertragsverhandlungen, Gebührenstrukturen (typischerweise ein Prozentsatz der EPR-Kosten plus Servicegebühr) und eine laufende Koordination umfasst. Viele Unternehmen behandeln dies als nachgelagerte Aufgabe und klären es erst nach der Registrierung. Es sollte jedoch vorgelagert sein und vor oder parallel zur Markteintrittsplanung ausgeführt werden. Ernannte Vertreter müssen die EPR-Mechanik in ihrer Gerichtsbarkeit verstehen, Beziehungen zur zuständigen Behörde des Mitgliedstaats unterhalten und auf Audits reagieren.

Geeignete Vertreter zu finden, ist schwieriger, als es scheint. Nicht jeder Compliance-Berater ist für die EPR-Vertretung geeignet. Einige Vertreter arbeiten über mehrere Märkte, andere spezialisieren sich auf einen. Die Überprüfung, Vertragsvergabe und Integration in Ihren Compliance-Prozess führen zu Verzögerungen und Kosten. Einige Unternehmen nutzen in angrenzenden Ländern den gleichen Vertreter, um Effizienzgewinne zu erzielen, während andere in jedem Markt unabhängige Beziehungen verwalten.

Der Engpass liegt nicht in der Registrierung selbst. Es geht vielmehr darum, Bevollmächtigte zu finden, zu überprüfen und unter Vertrag zu nehmen, die die EPR-Dynamik in jedem Markt gut genug verstehen, um konsequent zu entsprechen und Ihre Interessen in einem Streitfall zu verteidigen.

Hinweis: Das „Environmental Omnibus” vom Dezember 2025 schlägt vor, diese Verpflichtung für in der EU ansässige Hersteller bis 2035 auszusetzen. Falls dieser Vorschlag angenommen wird, würden nur Unternehmen außerhalb der EU Bevollmächtigte Vertreter für grenzüberschreitende EPR benötigen. Der Vorschlag wurde jedoch noch nicht angenommen. Planen Sie daher wie vorgesehen, verfolgen Sie aber die Entwicklung des Omnibus.

Fehler 4: EPR-Registrierung und Berichterstattung als einmalige Aufgabe behandeln

Viele Unternehmen registrieren sich einmal und gehen dann davon aus, dass sie fertig sind. Das ist grundlegend falsch. EPR ist eine laufende Datenverpflichtung. Je nach Mitgliedstaat müssen Sie jeden Monat oder jedes Quartal melden, wie viel Verpackung Sie in diesem Zeitraum auf den Markt gebracht haben. Dabei müssen Sie nach Materialtyp, nach Gewicht und nach Mitgliedstaat berichten. Belgien verlangt beispielsweise eine monatliche Berichterstattung. Frankreich möchte hingegen vierteljährliche Daten. Die Niederlande haben andere Wünsche. Deutschland hat seinen eigenen Zyklus. Die Formate variieren. Fristen variieren. Die Strafen für verspätete oder ungenaue Berichterstattung sind erheblich.

Die Daten, über die Sie berichten müssen, sind in Ihrer Organisation verteilt. Die Produktionsvolumina befinden sich in den Herstellungssystemen. Logistikdaten liegen bei Ihrem Fulfillment-Partner oder 3PL-Anbieter. Ihre Verkaufszahlen befinden sich in Ihrer ERP- oder Buchhaltungssoftware. Die Beschaffungsverfolgung für den Rezyklat-Anteil befindet sich in den Systemen Ihrer Lieferanten. Verpackungsspezifikationen werden von den Teams für Produktentwicklung oder Supply Chain verwaltet. Die Verbindung all dieser Datensilos zu den Berichterstattungsanforderungen pro Markt ist die eigentliche operative Herausforderung. Dies erfordert die Definition von Dateneigentum, die Etablierung von Governance sowie den Aufbau wiederholbarer Arbeitsabläufe, die die Berichterstattungsfristen speisen.

Das Datenproblem skaliert mit der Komplexität. Ein Unternehmen, das ein Produkt in zwei Märkten verkauft, hat eine noch überschaubare Aufgabe. Eine Marke mit 500 SKUs, die über 20 Märkte und mehrere Kanäle verkauft, steht hingegen einer großen Herausforderung in der Datenorchestrierung gegenüber. Das Volumen ändert sich saisonal. Produktmischungen verschieben sich durch neue Einführungen und Auslistungen. Berichterstattungsfristen treffen monatlich oder vierteljährlich ohne Flexibilität ein. Genauigkeit zählt. Fehler lösen Audits und Strafen aus.

Die Registrierung ist der Anfang, nicht das Ende. Die meisten Unternehmen scheitern an der laufenden Berichterstattungsverpflichtung, weshalb wir hier konzentrierte Durchsetzungsmaßnahmen sehen.

Fehler 5: Fehlende Berücksichtigung der Ökomodulation

Ab 2030 schreibt die PPWR ökomodulierte Gebühren für alle Mitgliedstaaten vor. Die EPR-Kosten Ihrer Verpackung werden sich je nach deren Umweltleistung anpassen. Die relevanten Metriken sind der Recyclingfähigkeitsgrad (A bis E, wobei A am besten recycelbar ist), der Prozentsatz des Rezyklat-Anteils, das Wiederverwendungspotenzial und der freie Raum innerhalb der Verpackung. Ein Paket mit dem Recyclingfähigkeitsgrad A und einem Rezyklat-Anteil von 50 Prozent wird deutlich geringere EPR-Gebühren verursachen als eines mit dem Grad D und keinem Rezyklat-Anteil.

Dies ist jedoch nichts, das Sie auf Ihren Planungskalender für 2029 beschränken dürfen. Frankreich, die Niederlande, Belgien und Schweden betreiben bereits ökomodulierte Systeme. Sie veröffentlichen ihre Gebührenplanungen öffentlich. Sie können die Auswirkungen bereits heute modellieren. Die Verpackungsentscheidungen, die Sie jetzt treffen, bestimmen Ihre Kostenstruktur ab 2030: Materialien, Designspezifikationen und Rezyklat-Anteile zählen alle. Unternehmen, die ihre Verpackungen jetzt hinsichtlich Recycelbarkeit und Rezyklat-Anteil optimieren, werden in einigen Jahren niedrigere EPR-Kosten über alle Märkte hinweg haben. Unternehmen, die an ihrem veralteten Verpackungsdesign festhalten, müssen mit steigenden Kosten in 27 Märkten rechnen.

Die Anreize sind angeglichen. Umweltleistung und Kostenreduktion gehen Hand in Hand. Ein einzelnes Verpackungs-Redesign, das die Recycelbarkeit verbessert, kann die EPR-Kosten in Ihrem gesamten Portfolio deutlich reduzieren, je nach Grad der Verbesserung und dem Zusatz von Rezyklaten. Das ist eine essentielle Kosteneinsparung, zusätzlich zu den Umwelt- und Markenvorteilen.

Design-Überprüfung und Verpackungsoptimierung sind keine Marketing-Übungen oder Nachhaltigkeits-Virtuositäten. Sie sind Compliance-Imperative und Gelegenheiten für das Kostenmanagement.

So strukturieren Sie Ihren EPR-Compliance-Ansatz

Fünf Maßnahmen werden Ihren EPR-Prozess beschleunigen und das Umsetzungsrisiko reduzieren. Führen Sie sie sequenziell oder parallel aus, aber priorisieren Sie sie in dieser Reihenfolge.

• Markt-Verteilung: Dokumentieren Sie alle EU-Mitgliedstaaten, in denen Ihre Produkte in den Verkehr gebracht werden – entweder direkt oder über Dritte. Kategorisieren Sie die Mitgliedstaaten nach regulatorischer Dringlichkeit. Beziehen Sie alle Vertriebswege mit ein: direkter Verkauf, E-Commerce, Distributoren, Einzelhändler und Wiederverkäufer. Dies wird Ihr Compliance-Bereich.
• Registrierungs-Audit: Überprüfen Sie Ihre aktuellen Registrierungen anhand Ihrer Marktkarte. Identifizieren Sie Lücken. Verifizieren Sie den Herstellereinheitsstatus in jedem Markt. Bestätigen Sie den Bevollmächtigten-Vertreter-Status, wo erforderlich. Dokumentieren Sie die Ergebnisse und erstellen Sie einen Sanierungszeitplan.
• Bevollmächtigte Vertreter: Integrieren Sie Bevollmächtigte Vertreter für Märkte, in denen Sie keine lokale Niederlassung haben. Dies ist unverzichtbar. Budgetieren Sie für Vertretergebühren, die typischerweise zwischen einem und drei Prozent der EPR-Kosten plus Servicegebühren betragen. Bauen Sie Beziehungen zu Ihren Vertretern auf und etablieren Sie klare Kommunikationsprotokolle. Vergessen Sie nicht, die im Environmental Omnibus von Dezember 2025 vorgeschlagenen Änderungen zu verfolgen und zu prüfen, ob diese weiterhin auf Sie zutreffen.
• Datenfluss-Mapping: Identifizieren, welche internen Systeme Verpackungsvolumen-Daten enthalten. Definieren Sie anschließend, wie Daten von den Produktions-, Logistik- und Verkaufssystemen zu den Berichterstattungsplanungen fließen. Erstellen Sie einen Master-Kalender aller Berichterstattungsfristen pro Markt. Etablieren Sie eine Governance für Datengenauigkeit und Aktualität.‍
• Ökomodulations-Modellierung: Modellieren Sie die Auswirkungen Ihres aktuellen Verpackungsdesigns auf die ökomodulierten Gebühren bis zum Jahr 2030 in Ihren aktiven Märkten. Führen Sie Szenarien zu Designänderungen und Verbesserungen des Rezyklatanteils durch. Evaluieren Sie das Kosten-Nutzen-Verhältnis von Investitionen in die Verpackungsoptimierung.

EPR ist ein Betriebsdatenproblem, das die Bereiche Beschaffung, Logistik und Finanzen betrifft. Sunhat kann Unternehmen dabei unterstützen, die Verpflichtungen der Hersteller in allen Märkten, in denen sie ihre Produkte vertreiben, abzubilden. Die Berichterstattung erfolgt systematisch und nicht mehr reaktiv.

Der Druck nimmt zu. Die EU-Mitgliedstaaten setzen die EPR-Vorschriften aktiv durch. Bei Nichteinhaltung drohen Sanktionen, die von Bußgeldern bis hin zu Einfuhrbeschränkungen reichen. Frühzeitiges Handeln mindert das Risiko.

Die EPR umfasst eine Vielzahl operativer Entscheidungen und laufender Meldepflichten, die sich auf 27 Märkte erstrecken. Unternehmen, die die Registrierung als einmalige Angelegenheit betrachten und die Berichterstattung als reine Backoffice-Aufgabe, riskieren Durchsetzungsmaßnahmen, finanzielle Belastungen und Reputationsschäden.

Mit Sunhats Collaborative Proof Platform werden Ihre Artikeldaten gemäß den PPWR-Anforderungen strukturiert. Die Plattform zeigt Ihnen genau auf, wo Sie die Vorschriften nicht einhalten oder Daten fehlen. Zudem erstellt sie die gesetzlich vorgeschriebene Konformitätserklärung – Artikel für Artikel, Standort für Standort. Die Erklärung ist bereit zur Unterzeichnung und Weitergabe. Sprechen Sie mit unserem Team darüber, wie Sunhat Sie bei Ihrem PPWR-Konformitätsprozess unterstützen kann.